نوآوری نهادی و حکمرانی بحران: بازخوانی تجربۀ پلیس ایران (فراجا) در زلزلۀ بم

نوع مقاله : علمی پژوهشی

نویسنده

استادیار گروه مطالعات علم و فناوری، مؤسسۀ مطالعات فرهنگی و اجتماعی، تهران، ایران.

چکیده

اهداف: زلزلۀ بم یکی از پیچیده‌ترین وضعیت‌های بحران در ایران بود که پلیس ایران (فراجا) را با گونه‌ای از چالش‌های عملیاتی و نهادی مواجه ساخت که پیشنه­دار نبود. ظرفیت نهادی پلیس برای تولید و به‌کارگیری نوآوری‌های سازگارانه در چنین شرایطی کمتر مورد مطالعه قرار گرفته است. این پژوهش با تمرکز بر ظهور نوآوری‌های بداهه و سازمانی و شناسایی موانع ساختاری بازدارندۀ آن‌ها، به‌ واکاوی پویایی‌های نوآوری نهادی پلیس در جریان مدیریت بحران زلزلۀ بم می‌پردازد. روش مطالعه: پژوهش حاضر با رویکرد کیفی و پارادایم تفسیری، مبتنی بر تحلیل ثانویۀ داده‌های مصاحبه‌ای «پروژۀ زلزال» انجام شد. داده‌ها شامل ۳۲ مصاحبۀ ‌روایی با افسران ارشد و میان‌ردۀ درگیر در مدیریت بحران بود. تحلیل داده‌ها از طریق کدگذاری چندمرحله‌ای و با بهره‌گیری از چارچوب مفهومی جامعه‌شناسی نوآوری صورت گرفت تا زمینه‌های تسهیل‌کننده یا بازدارنده نوآوری نهادی شناسایی شود. یافته‌ها: تحلیل روایت‌ها نشان داد که ساختار نهادی پلیس در این بحران واجد نوعی دوگانگی بود: از سویی نوآوری‌های محلی و بداهه‌محور همچون هماهنگی اضطراری میان واحدها، استقرار سریع نیرو، مداخلات بهداشت عمومی و مدیریت داده‌های پزشکی - قضایی به‌سرعت ظهور یافت؛ اما از سوی ‌دیگر، موانع ساختاری مانند اختلالات ارتباطی، هم‌پوشانی سلسله‌مراتب فرمان­دهی، ضعف یادگیری نهادی و کمبود زیرساخت‌های بحرانی از تداوم و تعمیم این نوآوری‌ها جلوگیری کرد. سه مانع کلیدی، وابستگی به‌ مسیر نهادی و فقدان حکمرانی بازتابی و ناکامی در همکاری بین‌سازمانی، به‌عنوان موانع اصلی نوآوری ‌پایدار شناسایی شدند. نتیجه‌گیری: تجربۀ زلزلۀ بم نشان می‌دهد سازمان‌های سلسله‌مراتبی با تنش میان سازگاری عملیاتی و مقاومت راهبردی مواجه‌اند. دست­یابی به نوآوری نهادیِ پایدار مستلزم ایجاد سازوکارهای بازتابی و تقویت ساختارهای یادگیری سازمانی و توسعۀ الگوهای همکاری بین‌بخشی است تا پلیس بتواند از کنشگری صرفاً دستوری به‌نهادی سازگار در حکمرانی بحران تبدیل شود. پیشنهادهای سیاستی شامل ایجاد واحدهای نوآوری، نهادینه‌سازی بازخوردهای سازمانی، توسعۀ سکوهای نوآوری بین‌سازمانی، تقویت زیرساخت‌های ارتباطی و دیجیتال و ارتقاء رهبری سازگارانه است.

کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله [English]

Institutional Innovation and Crisis Governance: Revisiting the Experience of Iran’s Police (FARAJA) in the Bam Earthquake

نویسنده [English]

  • Hamid Heydari
Assistant Professor, Department of Science and Technology Studies, Institute of Cultural and Social Studies, Tehran, Iran.
چکیده [English]

Objectives: The Bam earthquake represented one of the most complex crises in contemporary Iran, confronting responsible institutions—particularly the Iranian Police (FARAJA)—with unprecedented challenges. Despite its importance, the police’s capacity to generate adaptive innovation under extreme conditions has remained insufficiently examined. This study explores the dynamics of institutional innovation within FARAJA during the Bam earthquake, focusing on the emergence of improvisational and organizational innovations and the structural constraints that limited them. Methods: This research employed a qualitative, interpretive methodology and drew on secondary analysis of interview data from the “Zelzal Project.” The dataset consisted of 32 narrative interviews with senior and mid-level police officers involved in crisis management. The interviews were analyzed using multi-stage coding informed by conceptual frameworks from the sociology of innovation to identify factors that facilitated or hindered institutional innovation during the crisis. Results: The analysis revealed a dual institutional structure within FARAJA during the crisis. Localized and improvisational innovations emerged, including emergency coordination efforts, rapid deployment of forces, public-health interventions, and the management of medico-legal data. However, structural impediments—such as communication disruptions, overlapping command hierarchies, limited institutional learning, and deficiencies in critical infrastructures—restricted the continuity and diffusion of these innovations. Three major institutional barriers were identified: path dependency, the absence of reflexive governance, and shortcomings in inter-organizational collaboration, each limiting the development of sustained innovation. Conclusion: The experience of the Bam earthquake highlights the tension between operational adaptability and strategic rigidity in hierarchical security organizations. Achieving lasting institutional innovation requires establishing reflexive governance mechanisms, strengthening organizational learning structures, and enhancing cross-sectoral collaboration to support the transition of the police from a directive institution into an adaptive actor in crisis governance. Policy recommendations include forming innovation units within security organizations, institutionalizing learning processes, building inter-organizational innovation platforms, improving integrated communication and digital infrastructures, and advancing adaptive leadership.

کلیدواژه‌ها [English]

  • Bam Earthquake
  • Crisis Governance
  • Institutional Innovation
  • Organizational Learning
  • Reflexive Governance
آزادی، فرزاد؛ داداشی، ناصر؛ بیک، علی‌اصغر و عزیزی، محمد (1400). الزامات اجرایی فعالیت ارتش ج.ا.ا. در بحران‌های طبیعی. فصل­نامۀ مدیریت نظامی، 21(83)، 88-67.
بحری، رضا؛ فسنقری، مهدی و یزدانیان، وحید (1400). فناوری‌های نوین ارتباطی و اطلاعاتی در مدیریت بحران: چالش‌ها و فرصت‌ها، الزامات و چارچوب پیشنهادی به‌کارگیری. فصل­نامۀ علمی‌پژوهشی فرماندهی و کنترل، 5(3)، 23-1.
پیران، پرویز (1382). جامعه‌شناسی مصائب جمعی و نقش آن در مدیریت بحران. رفاه اجتماعی، 3(11)، 48-13.
تسلیمی، محمد سعید؛ اربطانی، طاهر روشندل؛ اندانی، مهران عمادی و برقی، میکائیل (1384). بررسی میدانی بحران اولویت در مدیریت بحران. فصل­نامۀ دانش مدیریت، 18(2)، 23-3.
خلیفه، ندا و ابوالقاسمی، محمود (1403). چالش‌های مدیریتی در کشور ایران از منظر مدیریت بحران، مدیریت منابع طبیعی و مدیریت تنوع فرهنگی. رویکردهای پژوهشی نو در علوم مدیریت، 13(33)، 23-1.
عادلی، علیرضا (1391). ارزیابی عملکرد نیروی انتظامی جمهوری اسلامی ایران در برقراری نظم و امنیت شهرستان بم با رویکرد مدیریت بحران. پژوهش‌های مدیریت انتظامی (مطالعات مدیریت انتظامی)، 7(2)، 281-253.
عراقی‌زاده، حسن؛ ثقفی‌نیا، مسعود و انتظاری، وحید (1401). بررسی مدیریت درمان در حوادث غیرمترقبه: مروری بر تجربۀ زلزلۀ بم. طب نظامی، 5(4)، 268-259.
فتوحی، صمد؛ حسین‌پور، مریم و یاری، یاسمن (1394). تحلیل مدیریت ریسک و بحران زلزلۀ بم با بهره‌گیری از تکنیک SWOT. مخاطرات محیط طبیعی، 4(5)، 26-15
فلیک، اووه (1387). مقدمه‌ای بر تحقیق کیفی. ترجمۀ هادی جلیلی. تهران: نشر نی. (سال اصلی اثر چاپ شده 1998).
کمالی، یحیی و میرزایی، جلال (1396). مقایسه ساختار مدیریت بحران در ایران، ژاپن، هند و ترکیه. مطالعات راهبردی سیاست‌گذاری عمومی، 7(25)، 289-254.
گودرزی، غلامرضا (1382). بررسی مدیریت بحران در آئینه زلزلۀ بم. پژوهش‌نامۀ حقوق اسلامی، 4(4–5)، 25-18.
 
Adeli, A. (2012). The evaluation of I. R. of Iran’s police performance in restoring law, order and security in the city of Bam: With reference to the approach of crisis management. Police Management Studies Quarterly, 7(2), 253-281. [In Persian]. http://pmsq.jrl.police.ir/article_92066.html
Ansell, C., Boin, A., & Keller, A. (2010). Managing transboundary crises: Identifying the building blocks of an effective response system. Journal of Contingencies and Crisis Management, 18(4), 195-207.
Araghizadeh, H., Saghafi Nia, M., & Entezari, V. (2003). Analyzing medical management in disasters: A review of the Bam earthquake experiences. Journal of Military Medicine, 5(4), 259–268. [In Persian].
Azadi, F., Dadashi, N., Beyk, A. A., & Azizi, M. (2021). Executive requirements of Iran Army’s activities in natural disasters. Military Management Quarterly, 21(83), 67–88. [In Persian].doi: 10.22034/iamu.2022.534652.2616
Bahri, R., Fasanghari, M., & Yazdanian, V. (2022). Requirements and proposed framework for the use of new technologies in crisis control and management based on communication and information technology. C4I Journal, 5(3), 1–23. [In Persian].
Berthod, O., Müller-Seitz, G., & Sydow, J. (2014). Out of nowhere? Internationalizational assemblage as the answere to a foof-borne disaster management. Schmalenbach Business Review, 64(4), 385-414.
            https://doi.org/10.1007/BF03396912
Bigley, G. A., & Roberts, K. H. (2001). The incident command system: High-reliability organizing for complex and volatile task environments. Academy of Management Journal, 44(6), 1281–1299.
            https://doi.org/10.5465/3069401
Boin, A., & ’t Hart, P. (2003). Public leadership in times of crisis: mission impossible? Public Administration Review, 63(5), 544–553.
Boin, A., & ’t Hart, P. McConnell, A. (2009). Crisis exploitation: Political and policy impacts of framing contests. Journal of European Public Policy, 16(1), 81–106.
Boin, A., Ekengren, M., & Rhinard, M. (2017). The european union as crisis manager: Patterns and prospects. Cambridge University Press.
            https://doi.org/10.1057/ipr.2014.18
Comfort, L. K. (2007). Crisis management in hindsight: Cognition, communication, coordination, and control. Public Administration Review, 67(s1), 189–197.
Comfort, L. K., Boin, A., & Demchak, C. C. (2004). Designing resilience: Preparing for extreme events. University of Pittsburgh Press.
            https://doi.org/10.2307/j.ctt5hjq0c
Edquist, C. (2001). The systems of innovation approach and innovation policy: An account of the state of the art. Paper presented at the DRUID Summer Conference, Copenhagen, Denmark. https://www.obs.ee/~siim/seminars/edquist2001.pdf
Eshghi, S., & Ahari, M. N. (2005). Performance of essential buildings in the 2003 Bam, Iran, arthquake. Earthquake Spectra, 21(S1), 375–399. https://doi.org/10.1193/1.2098790
Fagerberg, J., Martin, B. R., & Andersen, E. S. (2012). Innovation studies: Evolution and future challenges. Oxford University Press.
Flick, U. (2008). An introduction to qualitative research (H. Jalili, Trans.). Ney Publications. [In Persian].
Fotouhi, S., Hoseinpoor, M., & Yari, Y. (2015). Risk management analysis and Bam earthquake crisis using SWOT technique. Journal of Natural Environmental Hazards, 4(5), 15–26. [In Persian].
Fraser, M. (2025). The role of the police in disaster management. Policing and Society, 35(5), 691–711.
Freeman, C. (1987). Technology policy and economic performance: Lessons from Japan. Pinter Publishers.
Gersick, C. J. G., & Hackman, J. R. (1990). Habitual routines in task-performing groups. Organizational Behavior and Human Decision Processes, 47(1), 65–97.
Gieryn, T. F. (1999). Cultural boundaries of science: Credibility on the line. University of Chicago Press. https://press.uchicago.edu/ucp/books/book/chicago/C/bo3642202.html
Goodarzi, G. (2003). Examining crisis management in the aftermath of the Bam earthquake. Journal of Islamic Law Research, 4(4–5). [In Persian].
Hsieh, H.-F., & Shannon, S. E. (2005). Three approaches to qualitative content analysis. Qualitative Health Research, 15(9), 1277–1288.
Hustedde, R., Blevins, D., & Cordes, J. (2019). Community resilience and innovation in disaster response. Routledge. https://www.routledge.com/Disaster-Risk-Reduction-and-Resilience/book-series/DRRR
Kamali, Y., & Mirzaei, J. (2018). Comparative study of disaster management structure in Iran, Japan, India, and Turkey. Strategic Studies of Public Policy, 7(25), 245–289. [In Persian]. http://sspp.iranjournals.ir/article_29735.html
Khalifeh, N., & Abolghasemi, M. (2024). Management challenges in Iran from the perspective of crisis management, natural resource management, and cultural diversity management. Journal of New Research Approaches in Management Sciences, 13(33), 1–23. [In Persian]. http://jnraims.ir/article-1-384-fa.html
Kim, K. (2014). Emergency response coordination in South Korea. International Journal of Emergency Management, 10(1), 45–62.
Latour, B. (2005). Reassembling the social: An introduction to actor-network-theory. Oxford University Press.
Laufs, J., & Waseem, Z. (2020). Policing in pandemics: A systematic review and best practices for police response to COVID-19. International Journal of Disaster Risk Reduction, 51, 101812.
Manning, P. K. (2008). Police work: The social organization of policing (4th ed.). Waveland Press.
McConnell, A., & Drennan, L. (2006). Mission impossible? Planning and preparing for crises in advance. Journal of Contingencies and Crisis Management, 14(2), 59–70.
Moynihan, D. P. (2009). The network governance of crisis response: Case studies of emergency management networks. Journal of Public Administration Research and Theory, 19(4), 615–642. https://doi.org/10.1093/jopart/mun021
Nakagawa, Y., & Shaw, R. (2004). Social capital: A missing link in disaster recovery. International Journal of Mass Emergencies and Disasters, 22(1), 5–34.
Nelson, R. R. (1982). An evolutionary theory of economic change. Harvard University Press.
Nowotny, H. (2005). The potential of knowledge for disaster preparedness. Futures, 37(7), 623–632.
Pelling, M., & Dill, K. (2010). Disaster politics: Tipping points for change in the adaptation of sociopolitical institutions. Progress in Human Geography, 34(1), 21–37.
Perrow, C. (2011). Normal accidents: Living with high-risk technologies (2nd ed.). Princeton University Press.
Pierson, P. (2000). Increasing returns, path dependence, and the study of politics. American Political Science Review, 94(2), 251–267.
            https://doi.org/10.2307/2586011
Piran, P. (2003). Sociology of collective misfortunes and its role in crisis management. Social Welfare Quarterly, 11. [In Persian].           https://refahj.uswr.ac.ir/browse.php?a_id=2196&sid=1&slc_lang=fa
Rogers, E. M. (2003). Diffusion of innovations (5th ed.). Free Press.
Taslimi, M. S., Roshandel, T., Emadi Arbatani, M., & Barki, M. (2005). Field investigation of priority crises in crisis management. Management Knowledge, 18(2), 3–23. [In Persian]. https://jmk.ut.ac.ir/article_11579.html
Tierney, K., Lindell, M. K., & Perry, R. W. (2005). Facing the unexpected: Disaster preparedness and response in the united states (2nd ed.). Joseph Henry Press.
Voss, J.-P., & Kemp, R. (2006). Sustainability and reflexive governance: Introduction. In J.-P. Voss, D. Bauknecht, & R. Kemp (Eds.), Reflexive governance for sustainable development (pp. 3–28). Edward Elgar.
Weick, K. E. (1993). The collapse of sensemaking in organizations: The Mann Gulch disaster. Administrative Science Quarterly, 38(4), 628–652.
            https://doi.org/10.2307/2393339
Weick, K. E., & Sutcliffe, K. M. (2007). Managing the unexpected: Resilient performance in an age of uncertainty (2nd ed.). Jossey-Bass.